各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《江門市加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市市場監(jiān)管局反映。

江門市人民政府辦公室

2021年12月21日

江門市加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理的意見》和《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省加強質(zhì)量認證體系建設促進全面質(zhì)量管理實施方案的通知》，加強質(zhì)量認證體系建設，推動高質(zhì)量發(fā)展，結合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標的建議》，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主線，加強質(zhì)量認證體系建設，促進全面質(zhì)量管理。通過3至5年努力，全市各類企業(yè)尤其是中小微企業(yè)質(zhì)量管理意識和質(zhì)量管理能力明顯增強，認證證書數(shù)量和認證質(zhì)量明顯提升，檢驗檢測認證服務發(fā)展的能力顯著增強，質(zhì)量認證市場日趨規(guī)范有序，提高高質(zhì)量供給水平的作用有效顯現(xiàn)，主要產(chǎn)品、工程服務尤其是消費品、食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內(nèi)競爭力的質(zhì)量品牌。

爭取到2025年，全市獲得管理體系認證的企業(yè)超過5300家，獲得管理體系認證證書超過7500張。其中，質(zhì)量管理體系的企業(yè)超過2800家，獲得環(huán)境管理體系認證的企業(yè)超過1500家，獲得職業(yè)健康安全管理體系認證的企業(yè)超過1000家。獲得自愿性工業(yè)產(chǎn)品認證的企業(yè)超過1200家，證書數(shù)量超過7000張。獲得強制性產(chǎn)品認證證書的企業(yè)超過1000家，證書數(shù)量超過6500張。

二、重點任務

（一）推廣質(zhì)量管理先進標準和方法。

1.鼓勵和引導企業(yè)結合自身實際，充分運用質(zhì)量認證的方式加強質(zhì)量管理。加強對企業(yè)推廣卓越績效管理、六西格瑪、精益生產(chǎn)等先進性的質(zhì)量管理方法，并結合江門實際加以改造提升，著力打造一批質(zhì)量管理優(yōu)秀的骨干企業(yè)，爭創(chuàng)國家、省級政府質(zhì)量獎，帶動質(zhì)量管理水平整體躍升。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織作用，鼓勵工業(yè)消費品、建設工程、食品藥品、農(nóng)產(chǎn)品、信息技術等各行業(yè)結合自身特點創(chuàng)新質(zhì)量管理工具，推廣質(zhì)量管理先進成果經(jīng)驗。（市市場監(jiān)管局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門分工負責）

2.提升制造業(yè)質(zhì)量管理水平，引導企業(yè)應用先進質(zhì)量管理模式，促進質(zhì)量管理協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量提升行動、實施技術改造，推動企業(yè)標準體系建設，加強質(zhì)量技術基礎設施建設。大力推進國家質(zhì)量強市示范城市、國家知識產(chǎn)權示范城市創(chuàng)建，強化制造品牌建設。加大品牌保護和推廣力度，培育一批區(qū)域品牌和江門自主品牌。支持企業(yè)加快融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極開拓國內(nèi)外市場，擴大產(chǎn)品銷售渠道和提升品牌影響力。（市市場監(jiān)管局牽頭、市工業(yè)和信息化局、市商務局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局分工負責）

3.優(yōu)化政府質(zhì)量治理方式。鼓勵各級政府特別是行業(yè)主管部門深化職能轉變，發(fā)揮好政府主導作用，開展質(zhì)量強市專題培訓，大力夯實質(zhì)量意識，推廣適合行業(yè)發(fā)展的質(zhì)量管理體系，提升質(zhì)量管理水平。引入第三方質(zhì)量評價機制，有效提高行政效能和政府公信力。（市市場監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量強市工作領導小組成員單位分工負責）

（二）發(fā)揮質(zhì)量認證支撐保障作用。

1.全面強化企業(yè)質(zhì)量主體責任落實。堅持以企業(yè)為質(zhì)量提升主體，落實企業(yè)質(zhì)量首負責任制，引導企業(yè)加強全面質(zhì)量管理，加強質(zhì)量創(chuàng)新，實施首席質(zhì)量官制度，推廣應用先進質(zhì)量管理方法，提升全員過程全方位質(zhì)量控制水平。[市市場監(jiān)管局牽頭，市質(zhì)量強市工作領導小組成員單位、各縣（市、區(qū)）政府分工負責]

2.加強質(zhì)量認證宣貫。定期面向企業(yè)開展質(zhì)量管理宣貫培訓，引導企業(yè)積極采用國際先進管理手段，提升質(zhì)量管理水平。為企業(yè)、組織等申請強制性產(chǎn)品認證、管理體系認證、產(chǎn)品認證、服務認證等自愿性認證提供協(xié)助，加大對新領域、新型認證的推廣應用，不斷拓寬質(zhì)量認證覆蓋面，推動質(zhì)量管理先進標準和方法向第一二三產(chǎn)業(yè)和社會治理等領域延伸。[市市場監(jiān)管局牽頭，各相關單位配合，各縣（市、區(qū)）政府分工負責]

3.助力現(xiàn)代制造技術水平提升。全面推廣先進質(zhì)量管理方式，支持企業(yè)加快技術進步和技術改造。大力推廣測量管理體系認證，提升生產(chǎn)制造的計量保障能力，提升設計研發(fā)的精確度和有效性。圍繞軌道交通裝備制造業(yè)，大力建設檢驗檢測公共技術服務平臺，加快珠西綜合質(zhì)量檢測服務平臺建設，推動江門軌道交通車體材料標準體系的建立健全和技術的應用發(fā)展。[市市場監(jiān)管局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、各縣（市、區(qū)）政府分工負責]

4.積極拓寬質(zhì)量認證覆蓋面。在各類企業(yè)組織廣泛開展質(zhì)量管理體系認證、環(huán)境管理體系認證和職業(yè)健康安全管理體系認證。重點引導企業(yè)在新一代信息技術領域開展信息安全管理體系認證和信息技術服務管理體系認證，在食品加工企業(yè)廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證（HACCP認證）和食品安全管理體系認證，在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)廣泛開展良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證（GAP認證）、有機產(chǎn)品認證、綠色食品認證和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，在建材、能源、化工等高耗能企業(yè)積極開展測量管理體系認證、節(jié)能低碳產(chǎn)品認證和能源管理體系認證。[市市場監(jiān)管局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各縣（市、區(qū)）政府分工負責]

5.助力現(xiàn)代服務良性發(fā)展。積極引入國際高端的旅游質(zhì)量認證管理，推動旅游服務質(zhì)量與國際通行旅游標準全面接軌。在各類電商平臺中推廣實施電子商務服務認證等第三方認證模式，提升商務服務水平，增強消費者滿意度。廣泛開展物流服務認證與評價，提升物流系統(tǒng)效率。推進養(yǎng)老院服務質(zhì)量標準化和認證建設，提升健康養(yǎng)老行業(yè)服務質(zhì)量。鼓勵醫(yī)療服務機構開展醫(yī)療服務類認證，提升規(guī)范化水平。（市民政局、市交通運輸局、市商務局、市衛(wèi)生健康局、市文化廣電旅游體育局等分工負責）

6.助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。深入發(fā)掘江門優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源，支持引導農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖企業(yè)廣泛開展地理標志產(chǎn)品保護、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認證、有機產(chǎn)品認證、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。鼓勵創(chuàng)建各種類型的認證示范區(qū)，通過采取技術支撐、標準引領、認證規(guī)范、品牌帶動、風險防控等措施，構建“品牌＋標準化＋認證”發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。推動水產(chǎn)品、肉制品、果蔬等食品加工企業(yè)廣泛開展危害分析和關鍵控制點認證（HACCP認證）和食品安全管理體系認證，切實保障人民群眾食品安全。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局等分工負責）

7.引導推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)積極開展環(huán)境管理體系認證，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的綠色制造體系，打造綠色工廠、綠色園區(qū)。重點推動水泥、建筑陶瓷磚、鋁合金型材等生產(chǎn)企業(yè)廣泛開展低碳產(chǎn)品認證，實施綠色化循環(huán)化升級改造。推動重點高耗能企業(yè)積極開展能源管理體系認證，完善能源計量管理體系，有效促進節(jié)能降耗。積極培育綠色標準、認證、檢測專業(yè)服務機構。鼓勵重點工程優(yōu)先采用獲得綠色產(chǎn)品認證的建材產(chǎn)品。（市發(fā)展改革局、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市商務局、市市場監(jiān)管局等分工負責）

8.全面規(guī)范防疫物資認證行為。及時公布從事國內(nèi)具備歐盟公告機構口罩等業(yè)務資質(zhì)的認證機構名錄信息，幫助指導企業(yè)選擇合法機構進行認證。嚴厲打擊偽造、冒用、非法買賣認證證書和認證標志及未經(jīng)批準擅自在我國境內(nèi)從事認證活動的違法行為。進一步指導企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)和出口。（市市場監(jiān)管局牽頭，江門海關等分工負責）

（三）促進檢驗檢測認證行業(yè)改革發(fā)展。

1.深化強制性產(chǎn)品認證。積極配合國家和省推進的強制認證制度改革，著力發(fā)揮強制性認證“保底線”作用，加強對生產(chǎn)許可證轉強制性產(chǎn)品認證有關產(chǎn)品的事中事后監(jiān)督管理。（市市場監(jiān)管局牽頭）

2.提升檢驗檢測認證服務能力。鼓勵標準、檢驗檢測技術機構拓展認證認可業(yè)務，推進檢驗檢測技術、信息、人才、基礎設施、儀器設備等資源開放共享。加快珠西綜合質(zhì)量檢測服務平臺建設，提升質(zhì)量基礎服務能力。（市市場監(jiān)管局牽頭）

3.優(yōu)化檢驗檢測認證行業(yè)發(fā)展環(huán)境。努力營造公平競爭的市場環(huán)境，為社會力量開展檢驗檢測認證業(yè)務提供咨詢。落實國家促進檢驗檢測認證服務業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，支持符合條件的檢驗檢測認證機構申報高新技術企業(yè)。引導檢驗檢測認證機構樹立品牌意識，爭創(chuàng)一批創(chuàng)新能力強、服務水平高、市場競爭力居全國前列的檢驗檢測行業(yè)品牌機構。（市市場監(jiān)管局、市科技局等分工負責）

4.積極培育壯大質(zhì)量認證市場規(guī)模。以工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，大力推廣各類認證的實施，增加我市企業(yè)對認證服務的需求量，壯大認證市場規(guī)模，并以此為基礎，加大招商力度，爭取引進1家具有國內(nèi)先進水平和品牌影響力的認證服務機構（或分支機構），為我市企業(yè)提供便利優(yōu)質(zhì)服務。（市市場監(jiān)管局、市商務局等分工負責）

（四）強化質(zhì)量認證事中事后監(jiān)管。

健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、信息化手段，提升監(jiān)管的靶向精準性，提高監(jiān)管效能。嚴厲打擊質(zhì)量認證違法違規(guī)行為，加大行政處罰等政府信息公開力度，暢通質(zhì)量認證信息投訴舉報渠道。重點對電線電纜、電動自行車、消防產(chǎn)品、兒童用品等強制性產(chǎn)品認證企業(yè)的監(jiān)管，保障產(chǎn)品質(zhì)量安全。充分發(fā)揮信用建設優(yōu)化營商環(huán)境和服務實體經(jīng)濟發(fā)展作用，依托“信用江門”平臺，強化對檢驗檢測認證行為的信用管理，健全懲戒和約束失信行為機制，對強制性產(chǎn)品認證等過程中發(fā)生的嚴重失信行為，實施聯(lián)合懲戒，提高違法失信成本。注重社會各方參與，健全社會監(jiān)督機制。發(fā)揮新聞媒體的社會監(jiān)督作用，加強公益宣傳，營造質(zhì)量發(fā)展良好氛圍。（市市場監(jiān)管局牽頭）

三、加強組織領導和政策保障

（一）加強組織領導，建立聯(lián)動機制。

市質(zhì)量強市活動領導小組負責全市質(zhì)量認證體系建設工作的規(guī)劃引導、組織協(xié)調(diào)、政策銜接。各縣（市、區(qū)）政府要緊密結合地方實際，將質(zhì)量認證體系建設工作納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案，完善配套政策，落實工作責任。市各有關部門要建立聯(lián)動機制，加強信息互享，按照本方案明確的職責分工抓好落實。[市質(zhì)量強市活動領導小組成員單位，各縣（市、區(qū)）人民政府分工負責]

（二）加強政策支持，強化綜合保障。

加大財政投入力度，發(fā)揮本市現(xiàn)有各類專項資金的作用，支持質(zhì)量認證信息化建設。鼓勵開展檢驗檢測認證共性技術研究和應用，完善質(zhì)量認證統(tǒng)計分析制度。積極培養(yǎng)質(zhì)量認證學科教育和專業(yè)人才，加快培養(yǎng)重點產(chǎn)業(yè)、高新領域質(zhì)量認證緊缺人才。（市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市市場監(jiān)管局等分工負責）

（三）加大宣傳力度，營造良好氛圍。

加大宣傳力度，通過新聞媒體，網(wǎng)絡新媒體等各種傳播方式，開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等專題宣貫活動，積極宣傳解讀質(zhì)量認證體系建設政策規(guī)定，大力弘揚質(zhì)量文化、工匠精神和企業(yè)家精神，傳播先進質(zhì)量管理理念和方法，普及質(zhì)量認證知識，提高全社會的質(zhì)量意識。（市委宣傳部、市文化廣電旅游體育局、市市場監(jiān)管局等分工負責）