各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

現將《黑龍江省加強質量認證體系建設促進全面質量管理實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

黑龍江省人民政府

2018年6月20日

黑龍江省加強質量認證體系建設

促進全面質量管理實施方案

為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），加強質量認證體系建設，促進全面質量管理，結合我省實際，制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，全面貫徹省第十二次黨代會精神，按照高質量發展的要求，聚焦促進全面質量管理和省重點產業發展，推廣國際先進質量管理標準和方法，提升質量管理水平。突出市場主體地位，強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務等作用，完善公共服務體系，加強全面質量監管，維護質量認證工作的統一性和權威性。把質量認證作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能。力爭用3—5年的時間，推動各類企業組織尤其是中小微企業質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品農產品質量水平明顯提升，形成一批具有國際、國內競爭力的質量品牌，促進我省經濟社會高質量發展。

二、重點任務

（一）引領農業高質量發展。

1.加快發展生態循環農業。抓好有機一二三產業融合優質高效發展，走出產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的有機農業現代化道路。推行綠色生產方式，開展“有機產品認證示范區”創建，健全支持政策，優化有機產業環境，構建綜合監管機制，管控投入品環境污染，建設全國最大的有機生產基地，推動有機認證大省向有機認證強省轉變、農產品原料大省向加工大省轉變、農業生態資源大省向農業強省轉變。（牽頭單位：省質監局、農委，責任單位：省畜牧獸醫局、環保廳、糧食局、水利廳、科技廳、地礦局、氣象局）

2.增加中高端綠色有機產品供給。支持企業申請綠色食品、有機產品和良好農業規范等認證。提升生產科學技術水平，發展綠色有機農業、精準農業、設施農業，推進畜牧業標準化、規模化、集約化生產。推動黑龍江由大糧倉向綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房轉變，增加更多優質產品供給，實現“種得好”的目標。（牽頭單位：省質監局、農委，責任單位：省畜牧獸醫局、環保廳、水利廳、科技廳）

3.積極推動“互聯網+農業”建設。支持有機獲證企業建立“互聯網+有機產品認證質量追溯”和“互聯網+有機產品認證交易”體系，構建覆蓋種、養、加、銷各環節的可追溯體系，健全從農田到餐桌的產品質量和食品安全追溯體系，拓展線上線下營銷渠道，創新銷售模式，讓消費者了解有機食品從田間到餐桌的過程，提振消費者信心，實現“賣得好”的目標。（牽頭單位：省質監局、農委，責任單位：省工信委、商務廳、畜牧獸醫局、食品藥品監管局、糧食局、水利廳、科技廳、地礦局、氣象局）

4.開展“龍江品質”認證。同國家認監委合作，圍繞打響黑龍江綠色有機食品品牌，創新開展“龍江品質”自愿性認證。對照高標準，樹立一批新時代質量標桿企業，打造更多引領消費潮流、具有強烈時代氣息和鮮明黑龍江特色的新品牌，為人民群眾創造品質生活提供更多優質產品和服務。鼓勵企業加強團體標準建設，推進建立企業標準領跑者制度，構建“龍江品質”先進標準體系，引領和推動行業質量持續提升。加強制度建設，嚴格規范認證活動和認證標識使用，建立退出機制，認證結果主動接受市場檢驗和社會監督。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省農委、商務廳、畜牧獸醫局、糧食局、工信委）

（二）優化質量認證營商環境。

1.簡化市場準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術評價事項，實施以計量認證為基礎的資質認定統一管理制度，采取“資質認定基本要求+行業特殊要求”的評審模式，對相同內容不再重復考核。簡化資質許可流程，加強事中事后監管。實施檢驗檢測行政審批網上辦理，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等應用。通過互聯網政務平臺可共享復用的材料、可核驗的信息，無需申請人重復提交。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省農委、住建廳、環保廳、衛生計生委、公安廳、司法廳、食品藥品監管局、糧食局等省直相關行業主管部門）

2.推進資源整合改革。推進國有事業單位性質檢驗檢測認證機構改革，整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，優化布局結構，提高資源利用效率。明確公益類檢驗檢測事業單位功能定位和職責任務，強化公益屬性，禁止從事生產經營活動。推動開展生產經營活動的檢驗檢測類事業單位轉企改制，開展股份制改革、混合所有制改革探索。培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團，推動黑龍江檢驗檢測認證服務業高質量發展。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省編辦、工信委、農委、住建廳、環保廳、衛生計生委、公安廳、司法廳、食品藥品監管局、糧食局等省直相關行業主管部門）

3.加強質量認證政府引導。健全質量認證激勵引導機制，引導各類企業尤其是中小微企業、服務型企業獲得認證，幫助更多企業提升質量管理水平，提升產品質量和品牌信譽。推動和建立統一的綠色產品標準、認證、標識體系。健全政府、行業、社會等多層面的認證采信機制，推動在政府采購、行業管理、行政監管、社會治理等領域廣泛采信第三方認證結果。鼓勵有條件的地區制定高端產品質量認證獎勵規定。積極推廣質量認證責任保險、獲證企業授信等政策。（牽頭單位：省質監局、工信委，責任單位：省直相關行業主管部門、地方各級政府）

（三）培育發展檢驗檢測認證服務業。

1.優化行業發展環境。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省住建廳、環保廳、衛生計生委、公安廳等省直相關行業主管部門、地方各級政府）

2.提升行業綜合服務能力。完善區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、農林產品、石墨、金屬新材料等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。構建服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車”。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省工信委等省直相關行業主管部門）

（四）推廣先進質量管理標準和方法。

1.推廣先進質量管理手段。鼓勵企業積極采用國際先進質量管理標準，運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準、方法向一二三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮國有大中型企業質量管理“領跑者”作用，帶動各行業質量管理水平整體躍升。組織中小微企業質量認證幫扶活動，針對大中型企業、小微企業以及消費者的不同特點和需求，開展免費培訓課程，普及質量認證管理知識，提供質量認證援助方案，量身定制認證認可地方標準、團體標準，補齊質量提升短板。發揮行業協會、專業機構等社會組織的服務職能，開展社會化、群眾性質量服務行動，指導企業有機融入其他各種管理體系及相關要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業管理成本，提升企業管理水平。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省工信委、住建廳、環保廳、衛生計生委、國資委、食品藥品監管局、農委等省直相關行業主管部門）

2.轉變政府質量治理方式。增強各級政府的質量意識，鼓勵各級政府部門特別是行業主管部門建立推行質量管理體系，運用卓越績效等先進質量管理方法，引入第三方質量治理機制，推動“流程再造” “四零”承諾服務提質，轉變政府職能和管理方式，提高行政效能和政府公信力。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省直相關行業主管部門、地方各級政府）

（五）開展質量管理體系升級行動。

1.宣傳貫徹新版質量管理體系標準。開展千家企業質量認證現狀抽樣調查，摸清質量管理狀況和認證需求。舉辦專題講座、診斷咨詢、開通“百萬家企業全面質量管理培訓平臺”等多種形式普及質量管理知識。利用新聞媒體、網絡媒體等多種傳媒，開展宣講解讀、采訪報道、咨詢服務等活動。挖掘應用新版質量管理體系促進質量提升的典型案例，樹立標桿，示范引領。（牽頭單位：省質監局，責任單位：地方各級質量認證主管部門）

2.打造質量管理體系認證“升級版”。 運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準和方法提升認證要求，以互聯網、大數據等技術改造傳統認證模式，通過質量管理體系認證系統性升級，帶動企業質量管理全面升級。針對不同行業和企業開展行業特色認證、分級認證、管理體系整合、質量診斷增值服務，推進創新管理、資產管理、業務連續性管理等新型管理體系認證，重點在電力裝備、航空航天裝備、軌道交通裝備、高檔數控機床和機器人、汽車、農機裝備、海洋工程裝備、新材料、生物醫藥、新一代信息技術等10個重點領域完善適合行業特點的質量管理體系，推動質量管理向全供應鏈、全產業鏈、產品全生命周期延伸。指導企業有機融入其他各種管理體系及相關要求，建立簡單、高效的一體化管理體系，降低企業管理成本，提升企業管理水平。引導4000家企業在2018年9月底前完成新版管理體系標準轉版工作。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省工信委、農委等省直相關行業主管部門、地方各級政府）

3.推動高端品質認證。推動環境管理體系認證，促進企業切實履行環保社會責任，減少污染物排放，助力黑龍江環境治理和環境質量提升。推動鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、焦炭等生產企業取得低碳產品認證，控制和減少溫室氣體排放。推動3D打印、石墨烯、高純石墨、石墨負極材料、碳纖維、藍寶石等戰略前沿材料領域認證工作的開展，助力黑龍江先進制造業、綠色制造、新興產業的崛起。推動健康服務、養老服務、金融服務、教育服務等認證，滿足人民群眾對高品質生活的需求。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省工信委、環保廳、科技廳、民政廳等省直相關行業主管部門、地方各級政府）

（六）加強認證活動事中事后監管。

1.完善認證監管體系。完善“法律規范、行政監管、認可約束、行業自律、社會監督”五位一體監管體系。加強認證監管能力建設，充實市（地）、縣（市、區）認證監管力量，明晰屬地監管責任。建立信息互享、監管互認、執法互助工作機制，構建綜合監管機制。強化行業自律和社會監督作用，形成多元共治格局。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省農委、食品藥品監管局等省直相關行業主管部門、地方各級政府）

2.創新監管方式。全面推行“雙隨機、一公開”監管，建立全省檢驗檢測認證機構和檢查人員、專家信息庫，完善“雙隨機、一公開”監管實施細則。建立和完善質量認證分類監管制度，根據專業領域風險程度、信用評級、日常監管情況、投訴舉報等信息實施不同方式、不同頻次、不同強度的監管模式，提高行政監管效率。運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”方式，向社會公開產品質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術、新產品、新業態實施包容審慎監管，鼓勵認證制度創新。（牽頭單位：省質監局，責任單位：地方各級質量認證主管部門）

3.加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證組織、產品的聯動監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書、認證標志等行為。嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場，確保認證公信力。加大對有機食品監督抽查力度，維護消費者合法權益。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產品質量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實“誰出證，誰負責；誰簽字，誰擔責”。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省農委、住建廳、環保廳、衛生計生委、公安廳、食品藥品監管局等省直相關行業主管部門、地方各級質量認證主管部門）

4.加強質量認證信用建設。推進綠色有機食品企業信用建設，建立健全涵蓋產地環境、生產過程、產品質量、包裝儲運、專用生產資料等環節的技術標準體系，打造綠色有機誠信品牌。建立檢驗檢測認證機構及從業人員信用記錄和披露制度，對檢驗檢測認證機構實施信用分類管理。推行從業機構發布信用報告和社會責任報告，實施多部門聯合懲戒，探索建立永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省工商局、農委、住建廳、環保廳、衛生計生委、公安廳、工信委、食品藥品監管局等省直相關行業主管部門、地方各級質量認證主管部門）

（七）深化質量認證國際合作。

1.培育對外經濟新優勢。對接國家“一帶一路”建設，發揮地緣優勢，注重同俄羅斯遠東地區開展質量認證戰略對接，積極參與“中蒙俄經濟走廊”建設，創新實施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃，加快形成全方位對外開放新格局。發揮質量認證作為國際貿易“通行證”的作用，優化商品、貨物進口認證流程。加快外貿發展方式轉變，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。鼓勵高技術含量和高附加值項目維修、咨詢、檢驗檢測等服務出口，促進服務貿易與貨物貿易緊密結合、聯動發展。建立中歐班列沿線檢驗檢疫合作機制，促進我省優勢產業走出去。（牽頭單位：哈爾濱海關，責任單位：省質監局）

2.健全完善技術性貿易措施體系。發揮中國WT0/TBT—SPS國家通報咨詢中心、歐亞經濟聯盟技術性貿易措施研究基地、中俄標準研究中心作用，加強對國外重大技術性貿易措施的跟蹤、研判、預警、評議和應對，妥善化解貿易摩擦，幫助企業規避風險，切實維護企業合法權益。利用技術性貿易措施，倒逼企業按照更高技術標準提升產品質量和產業層次，不斷提高國際市場競爭力。（牽頭單位：哈爾濱海關，責任單位：省質監局）

三、保障措施

（一）加強組織領導。在省質量、計量、標準化聯席會議工作機制中增加質量認證的內容，構建以省政府分管領導為組長的領導體制，分析質量認證發展形勢、研究方針政策及重大事項，統籌質量認證發展規劃制定和質量認證基礎設施建設。市（地）、縣（市、區）政府（行署）要建立健全相應議事協調機構和工作機制，確實將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，完善配套政策，全面加強統籌協調和綜合管理。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省質量、計量、標準化聯席會議成員單位、地方各級政府）

（二）加強綜合保障。完善經費投入保障機制，按照財政事權和支出責任相適應原則，將由政府承擔的公益性檢驗檢測認證監管經費列入同級財政預算統籌保障。依托省內高校科研院所，加強質量認證相關學科專業建設和師資隊伍建設，加快培養重點產業、高新領域質量認證緊缺人才，對在推動質量認證體系建設方面作出突出貢獻的集體和個人按照國家有關規定給予表彰獎勵。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省財政廳、教育廳、人社廳、科技廳、地方各級政府）

（三）加強宣傳引導。大力宣傳黨和國家質量認證工作方針政策，深入報道質量認證的豐富實踐、重大成就、先進典型，講好黑龍江質量認證故事，推介黑龍江質量認證品牌，塑造黑龍江認證形象。大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣獲得質量認證的產品，合理引導生產、生活消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為社會的價值導向和時代精神。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省新聞出版廣電局、黑龍江日報報業集團、地方各級質量認證主管部門）

（四）加強督促落實。將質量認證工作納入各級政府績效考核和質量工作考核，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地、各部門要將質量認證工作作為實施質量強省戰略、開展質量提升行動的重要舉措，加大推進力度，強化督促檢查，全面提升質量管理水平，努力建設質量強省。（牽頭單位：省質監局，責任單位：省質量、計量、標準化聯席會議成員單位、地方各級政府）